ระบบราชการคือบุคคลที่จัดการกับปัญหาการจัดการอย่างมืออาชีพและดำเนินการตัดสินใจของหน่วยงานสูงสุด พวกเขาปฏิบัติตามกฎและขั้นตอนที่ชัดเจนในกิจกรรมของพวกเขา คำนี้เรียกอีกอย่างว่า
ระบบการจัดการที่ยึดตามระเบียบแบบแผนและเทปสีแดงในการบริหาร
เป็นครั้งแรกที่แนวคิดของ "ระบบราชการ" ปรากฏขึ้นในปี ค.ศ. 1745 นักเศรษฐศาสตร์ชาวฝรั่งเศส Vincent de Gourne เรียกสิ่งนี้ว่าเจ้าหน้าที่ที่แย่งชิงอำนาจที่แท้จริงจากพระมหากษัตริย์หรือประชาชน ในทางตรงกันข้าม Max Weber นักสังคมวิทยาชาวเยอรมันเห็นว่าระบบการจัดการที่จำเป็นในระบบราชการ เขาเข้าใจว่ามันเป็นงานที่มีเหตุผลของโครงสร้าง ซึ่งแต่ละองค์ประกอบทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด
โครงสร้างทางราชการมีอยู่แม้ในรัฐที่เก่าแก่ที่สุด อียิปต์โบราณและจักรวรรดิโรมันโดดเด่นด้วยการจัดการแบบมืออาชีพ ในจักรวรรดิจีน มีลำดับชั้นที่ซับซ้อนของเจ้าหน้าที่ระดับต่างๆ ที่มีอำนาจมหาศาลเหนืออาสาสมัคร ในรัสเซียในศตวรรษที่ 16 หน่วยงานเฉพาะทางของรัฐบาลที่เรียกว่า "คำสั่ง" เริ่มปรากฏขึ้น การปฏิรูปของ Peter I ทำให้เกิดแรงผลักดันใหม่ในการพัฒนาระบบราชการ เขาแทนที่โบยาร์ทางพันธุกรรมด้วยเจ้าหน้าที่มืออาชีพ วุฒิสภาซึ่งเป็นหน่วยงานสูงสุดปรากฏตัว
ระบบราชการพยายามทำลายล้างหลายครั้งในยุคของการปฏิวัติชนชั้นนายทุน แต่เป็นไปไม่ได้ที่จะสร้างระบบการจัดการโดยปราศจากความเป็นมืออาชีพ ดังนั้นโครงสร้างระบบราชการจึงไม่เพียงแต่คงรักษาไว้เท่านั้น แต่ยังแข็งแกร่งขึ้นด้วยเนื่องจากความซับซ้อนที่เพิ่มขึ้นของกระบวนการจัดการ
ระบบราชการเป็นปรากฏการณ์ทางสังคมที่ซับซ้อนและบทบาทในระบบประชาธิปไตยนั้นคลุมเครือ โดยปกติคำนี้จะใช้ในแง่ลบ และในกรณีส่วนใหญ่ เรื่องนี้ก็เป็นความจริง ระบบราชการมีความโดดเด่นด้วยความไร้ประสิทธิภาพ, ไร้ความสามารถ, เทปสีแดง, การจัดการ, ความกังวลเกี่ยวกับความเป็นอยู่ของตัวเองเท่านั้น ในทางกลับกัน ทุกคนตระหนักดีถึงอำนาจของตนในฐานะโครงสร้างที่ดำเนินการตามการตัดสินใจของเจ้าหน้าที่ หลายคนมองว่าระบบราชการเป็นภัยคุกคามต่อโครงสร้างทางการเมืองในระบอบประชาธิปไตย มีแนวโน้มที่จะกลายเป็นชั้นพิเศษซึ่งห่างไกลจากความสนใจของประชากรส่วนใหญ่ สิ่งนี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนที่สุดในเงื่อนไขของระบอบเผด็จการ
ในขณะเดียวกัน ระบบราชการที่มีเหตุผลเป็นหนึ่งในสิ่งประดิษฐ์ทางสังคมที่สำคัญที่สุดของอารยธรรม ไม่ใช่รัฐสมัยใหม่เพียงแห่งเดียวที่สามารถทำได้หากไม่มีระบบการจัดการที่พัฒนาแล้ว หากไม่มีสิ่งนี้ ชีวิตทางสังคมก็จะหยุดลง จำเป็นต้องมีระบบราชการที่เป็นอิสระและเข้มแข็งเพื่อป้องกันการทุจริตทางการเมือง เพื่อรักษากระบวนการทางประชาธิปไตยหลายอย่าง ในระบบบริหารความสัมพันธ์ ตำแหน่งของข้าราชการสามารถกำหนดได้ว่าเป็นสื่อกลางระหว่างประชากรกับชนชั้นสูงทางการเมือง ในกิจกรรมของเธอ เธอเชื่อมโยงสองชั้นเหล่านี้และมีส่วนช่วยในการดำเนินการตามหลักเกณฑ์ ซึ่งเป็นบทบาทสำคัญในสังคมและรัฐ